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          3. 精領(lǐng)域檢驗檢測官方網(wǎng)站
          • 028-63046882
          關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制
          、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見（試行）
          發(fā)布時間：2019-08-02 15:38
						
          各省
          、自治區(qū)
          、直轄市環(huán)境保護廳（局）
          ，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：
          按照《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》的總體部署
          ，根據(jù)《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等規(guī)定
          ，為進一步提升規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）質(zhì)量
          ，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化空間開發(fā)布局
          、推進區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善以及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用
          ，現(xiàn)就規(guī)劃環(huán)評加強空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入
          ，提出以下指導(dǎo)意見
          。

          一、總體要求和適用范圍
          （一）規(guī)劃環(huán)評應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)化空間開發(fā)布局
          、推進區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善以及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用
            ，并在執(zhí)行相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，將空間管制
            、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入作為評價成果的重要內(nèi)容
            。
          （二）加強空間管制
            ，是指在明確并保護生態(tài)空間的前提下，提出優(yōu)化生產(chǎn)空間和生活空間的意見和要求
            ，推進構(gòu)建有利于環(huán)境保護的國土空間開發(fā)格局
            。加強總量管控，是指應(yīng)以推進環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)
            ，明確區(qū)域（流域）及重點行業(yè)污染物排放總量上限
            ，作為調(diào)控區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和開發(fā)強度的依據(jù)。加強環(huán)境準(zhǔn)入
            ，是指在符合空間管制和總量管控要求的基礎(chǔ)上
            ，提出區(qū)域（流域）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準(zhǔn)入條件，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展
          。
          （三）規(guī)劃環(huán)評工作要盡早介入規(guī)劃編制
          ，并將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入成果充分融入規(guī)劃編制
          、決策和實施的全過程
          ，切實發(fā)揮優(yōu)化規(guī)劃目標(biāo)定位、功能分區(qū)
          、產(chǎn)業(yè)布局
          、開發(fā)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的作用，推進區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善
          ，維護生態(tài)安全
          。
          （四）本指導(dǎo)意見適用于具有明確空間范圍并涉及具體開發(fā)建設(shè)行為的規(guī)劃環(huán)評。其他規(guī)劃環(huán)評可根據(jù)規(guī)劃特點有針對性地執(zhí)行本指導(dǎo)意見的有關(guān)規(guī)定
          ；區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境評價可參照執(zhí)行
          。

          二、強化空間管制
          ，優(yōu)化空間開發(fā)格局
          （五）規(guī)劃環(huán)評應(yīng)結(jié)合區(qū)域特征
          ，從維護生態(tài)系統(tǒng)完整性的角度，識別并確定需要嚴(yán)格保護的生態(tài)空間
          ，作為區(qū)域空間開發(fā)的底線
          ，并據(jù)此優(yōu)化相關(guān)生產(chǎn)空間和生活空間布局，強化開發(fā)邊界管制
          。當(dāng)生產(chǎn)
          、生活空間與生態(tài)空間發(fā)生沖突時，按照“優(yōu)先保障生態(tài)空間
          ，合理安排生活空間
          ，集約利用生產(chǎn)空間”的原則，對規(guī)劃空間布局提出優(yōu)化調(diào)整意見，以保障生態(tài)空間性質(zhì)不轉(zhuǎn)換
            、面積不減少
            、功能不降低。
          （六）應(yīng)在生態(tài)空間明確的基礎(chǔ)上
            ，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及環(huán)境風(fēng)險防范要求
            ，對規(guī)劃提出的生產(chǎn)空間、生活空間布局的環(huán)境合理性進行論證
            ，基于環(huán)境影響的范圍和程度
            ，對生產(chǎn)空間和生活空間布局提出優(yōu)化調(diào)整建議，避免或減緩生產(chǎn)活動對人居環(huán)境和人群健康的不利影響
            。
          （七）應(yīng)在全面分析區(qū)域生態(tài)重要性和生態(tài)敏感性空間分布規(guī)律的基礎(chǔ)上
            ，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃
            、城鄉(xiāng)規(guī)劃
            、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等綜合確定生態(tài)空間，并與全國和省級主體功能區(qū)規(guī)劃
            、生態(tài)功能區(qū)劃
            、水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域保護規(guī)劃
            、自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)
            。生態(tài)空間應(yīng)包括重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)
            、生態(tài)脆弱區(qū)
            、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)和自然保護區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域，以及其他對于維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義的區(qū)域
            。
          （八）規(guī)劃區(qū)域已經(jīng)劃定生態(tài)保護紅線的
            ，應(yīng)將生態(tài)保護紅線區(qū)作為生態(tài)空間的核心部分。同時
            ，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃特點
          、區(qū)域生態(tài)敏感性和環(huán)境保護要求，將其他需要重點保護的區(qū)域一并納入生態(tài)空間
          。規(guī)劃區(qū)域尚未劃定生態(tài)保護紅線的，要提出禁止開發(fā)和重點保護的生態(tài)空間
          ，為劃定生態(tài)保護紅線提供參考依據(jù)
          。
          （九）規(guī)劃環(huán)評的空間管制成果，應(yīng)包括生態(tài)空間分布圖和優(yōu)化后的生活空間
          、生產(chǎn)空間分布圖
          ，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間及其組成區(qū)塊開發(fā)管制總圖
          ，以及其他必要的支撐性圖件
          。有關(guān)圖件應(yīng)配套編制空間區(qū)塊說明表，詳細說明各空間區(qū)塊的地理位置
          、面積
          、現(xiàn)狀、保護對象
          、準(zhǔn)入要求和管制措施等
          。

          三、嚴(yán)格總量管控
          ，推進環(huán)境質(zhì)量改善
          （十）根據(jù)規(guī)劃區(qū)域及上下游
          、下風(fēng)向等周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和目標(biāo)，考慮氣象條件
          、水文條件等相關(guān)因素
          ，按照最不利條件分析并預(yù)留一定的安全余量，提出區(qū)域（流域）污染物排放總量控制上限的建議
          ，作為區(qū)域（流域）污染物排放總量管控限值
          。綜合分析環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、排放現(xiàn)狀
            、減排成本和技術(shù)可行性
            ，確定區(qū)域污染物排放總量削減的階段性目標(biāo)。
          （十一）根據(jù)國家
            、地方環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)及相關(guān)行業(yè)污染控制要求
            ，結(jié)合現(xiàn)狀環(huán)境污染特征和突出環(huán)境問題，確定納入排放總量管控的主要污染物
            。一般應(yīng)包括化學(xué)需氧量
          、氨氮、總磷/磷酸鹽等水污染因子
          ，二氧化硫
          、氮氧化物、揮發(fā)性有機物
          、煙粉塵等大氣污染因子
          ，以及其他與區(qū)域突出環(huán)境問題密切相關(guān)的主要特征污染因子。
          （十二）針對重點控制污染物
          ，逐一估算每個區(qū)域（流域）控制單元內(nèi)各項污染物的總量管控限值
          。根據(jù)流域特征、水文情勢
          、水質(zhì)監(jiān)測和斷面設(shè)置等劃定適當(dāng)?shù)乃w控制單元
          ；水體控制單元應(yīng)與已有水（環(huán)境）功能區(qū)
          、水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)相銜接。根據(jù)區(qū)域大氣傳輸擴散條件
          、自然地形
          、土地利用和地表覆蓋等劃定適當(dāng)?shù)拇髿馕廴究刂茊卧９浪阄廴疚锱欧趴偭抗芸叵拗?div   id="d48novz"   class="flower left">
          ，?yīng)綜合考慮污染源排放強度和特征
          、最不利排放位置、污染治理設(shè)施運行狀況
          ，以及環(huán)境監(jiān)測水平
          、污染物排放監(jiān)管能力等；還應(yīng)選擇較小的時間尺度開展估算
          ，有條件的可采用以天為單位提出污染物排放總量管控限值
          。
          （十三）綜合考慮污染排放量、排放強度
          、特征污染物以及規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等
          ，確定區(qū)域內(nèi)納入總量管控的重點行業(yè)?div   id="4qifd00"   class="flower right">
          ；谛袠I(yè)生產(chǎn)工藝水平
          、污染控制技術(shù)水平以及技術(shù)進步、污染控制成本等
          ，篩選最佳適用技術(shù)（BAT）
          ，分析和測算重點行業(yè)的減排潛力。根據(jù)重點行業(yè)污染排放基數(shù)
          、減排潛力和技術(shù)經(jīng)濟等因素
          ，提出該行業(yè)的污染物排放總量管控要求。
          （十四）當(dāng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)或重點行業(yè)污染物排放已超出總量管控要求時
          ，應(yīng)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)
          ，提出區(qū)域或者行業(yè)污染物減排任務(wù)，推動制定污染物減排方案以及加快淘汰落后產(chǎn)能
          、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
          、提升技術(shù)工藝、加強節(jié)能節(jié)水控污等措施
          。必要時
          ，可提出暫緩區(qū)域內(nèi)新增相關(guān)污染物排放項目建設(shè)等建議，控制行業(yè)發(fā)展規(guī)模
          ，推動環(huán)境質(zhì)量改善
          。
          （十五）對于區(qū)域（流域）內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在滿足環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的前提下
          ，可以賦予地方在具體建設(shè)項目污染物排放總量分配上的主動權(quán)
          。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高、清潔生產(chǎn)水平提高
          、區(qū)域污染治理水平提高的情況下
          ，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模可以在污染物排放總量不突破上限的情況下適當(dāng)擴大
          。
          （十六）當(dāng)規(guī)劃區(qū)域環(huán)境目標(biāo)
          、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局以及水文、氣象條件等發(fā)生重大變化時
          ，應(yīng)動態(tài)調(diào)整區(qū)域行業(yè)污染物總量管控要求
          ，結(jié)合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的修編或者跟蹤評價對區(qū)域能夠承載的污染物排放總量重新進行估算，不斷完善相關(guān)總量管控要求
          。

          四
          、明確環(huán)境準(zhǔn)入，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
          （十七）在綜合考慮規(guī)劃空間管制要求
          、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和目標(biāo)等因素的基礎(chǔ)上
          ，論證區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的環(huán)境合理性，提出環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單和差別化環(huán)境準(zhǔn)入條件
          ，發(fā)揮對規(guī)劃編制
          、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)作用。
          （十八）根據(jù)區(qū)域資源稟賦和生態(tài)環(huán)境保護要求
          ，選取單位面積（單位產(chǎn)值）的水耗
          、能耗、污染物排放量
          、環(huán)境風(fēng)險等一項或多項指標(biāo)
          ，作為制定規(guī)劃區(qū)域行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的否定性指標(biāo)并確定其限值。如果規(guī)劃擬發(fā)展的行業(yè)不滿足上述指標(biāo)的要求
          ，應(yīng)將其直接列入環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單
          ，禁止規(guī)劃建設(shè)。
          （十九）建立包括環(huán)境影響
          、資源消耗強度
          、土地利用效率、經(jīng)濟社會貢獻等指標(biāo)在內(nèi)的評價指標(biāo)體系
          ，對重點行業(yè)進行綜合評價
          。對規(guī)劃區(qū)域資源環(huán)境影響突出、經(jīng)濟社會貢獻偏小的行業(yè)原則上應(yīng)列入禁止準(zhǔn)入類
          。限制準(zhǔn)入類行業(yè)應(yīng)進一步結(jié)合區(qū)域環(huán)境保護目標(biāo)和要求
          、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等確定
          。
          （二十）根據(jù)環(huán)境保護政策規(guī)劃
          、總量管控要求
          、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，明確應(yīng)限制或禁止的生產(chǎn)工藝或產(chǎn)品清單
          。通過列表的方式
          ，提出規(guī)劃范圍內(nèi)禁止準(zhǔn)入及限制準(zhǔn)入的行業(yè)清單、工藝清單
          、產(chǎn)品清單等環(huán)境負(fù)面清單
          ，并說明清單制定的主要依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和參考指標(biāo)
          。
          （二十一）當(dāng)區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)時
          ，應(yīng)在推動落實污染物減排方案的同時，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)
          ，針對超標(biāo)因子涉及的行業(yè)
          、工藝、產(chǎn)品等
          ，提出更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求
          。
          　　環(huán)境保護部辦公廳
          　　2016年2月24日
          　　環(huán)境保護部辦公廳2016年2月24日印發(fā)
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